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别让国家宽带成为第二个高铁

2019/07/17 来源:鸡西信息港

导读

不久前的一天晚上将近十点钟,响了,是一名老年读者张伯伯打来,这已是他第N次来反应宽带资费问题了。对于退休金不到2000元的他,每个月150元

  不久前的一天晚上将近十点钟,响了,是一名老年读者张伯伯打来,这已是他第N次来反应宽带资费问题了。对于退休金不到2000元的他,每个月150元左右的宽带费算是一笔不小的数目。他的疑问是,为什么宽带不能像公交卡一样,对70岁以上的老人免费呢?

  像张老伯一样苦恼的还有我的父亲。每个星期,我都会与远在千里以外的父亲用电脑视频聊天,但当上海家中的宽带已超过20M时,父亲家里的宽带仍只有1M,所以每次聊天都是在断断续续的语音、疙疙瘩瘩的画面跳帧中进行。老家的宽带资费倒是便宜,每一个月只有30元,但升速到10M?父亲说打听过几次,都没有消息。

  这虽然是两个小故事,但却拷问着即将出台的国家宽带战略。

  很多次曾将张老伯的疑问提给运营商,为何不能提供差别性定价?为何不能给弱势群体提供较低的宽带资费?大多时候,他们只是 无奈地望着天,叹口气把头摇。 倒是一名基层运营商员工为我解答了疑问。在他的一天中,1睁开眼就要想的是, 收入增长率低于平均扣200元、移动出账用户渗透率低于上月扣20元、移动用户月均离率高于上月扣10元 如果指标完不成,全部月的绩效奖金还要被扣。这位员工的遭遇正是浓缩版的电信运营商,每年增长的央企考核指标压力,使得企业很难斟酌更多的资费下落方案。

  更大的压力来自络投资。9月4日,中国联通在北京发布了其 智慧城市 战略,将发展城市、无线络、WLAN三大络,此前,中国移动的 无线城市 和中国电信的 光城市 战略均已开始推进。为了推进各自的战略,仅在2011年,三大运营商在宽带上的投资便将近700亿元。由此,便很容易理解,为何老家的宽带迟迟不能升速,背负巨大资金压力的运营商,在商业利益的驱动下,优先建设发达地区的络,是再自然不过的事了。但由此引发的中西部与东部之间的 数字鸿沟 拉大,终究破坏的将是全部社会的平衡。

  虽然几度传出风声,国家宽带战略即将于年底前出台,但事实上,在出台国家宽带战略的时机上,中国已经错过了初的热潮,当新加坡、日本、韩国、中国香港等地的速早已上升至百兆乃至G时,虽然不同调查机构数据不同,但中国速的排名始终落后于全球平均水平,出台国家宽带战略刻不容缓。但是,战略中的 国家 到底意义在哪里?政府在其中应承担怎样的?

  像张老伯这样的弱势群体和老家这样不发达地区对宽带的不满,反映出的根本性问题是:宽带服务究竟是普遍性服务还是商业服务。人们更耽忧的是国家宽带战略能否真的解决这个问题?如果单纯将此战略定位于加大投资、提高速率、铺设第四张、第五张全国络,而不斟酌政府与企业在此建设中各自的定位,将普遍服务和商业服务间的分界厘清,那未来的宽带极可能是又一个高铁:富人很开心,穷人坐不起。通讯业老专家高仰止称这类现象为 劫贫济富 。

  现在,对国家宽带战略多的猜想是,政府到底给钱,还是给政策。给钱?在4万亿大投资过后,这种国外流行直接为运营商埋单的方式,并不被很多专家学者看好,尤其是其中可能产生的贪腐和利益纠葛,更让政府行动谨慎。但政府能否为老百姓应用直接埋单呢?比如像张老伯这样的老年人,还有其他残疾人及农村贫困家庭,能否让其免费享受基础的宽带服务,哪怕速只有1M、2M。给政策自然是可行的方案,很多电信人怀念上个世纪80年代的电信黄金十年,正是由于当时一系列的免税、刺激政策,使得企业在政府投资很少的情况下,迅速普及了。但是,政策是不是具有可操作性?尺度的拿捏把握,尤其是具体操作细则,能一次性出台,而且直接可行。前车之鉴是,虽然战略出台已两年多,但在业内看来,实质性的进展依然太少,太慢。

  其實,不管給錢還是給政策,無論是普遍性服務還是商業服務,國家寬帶戰略中的 國家 之意,不過是,上則提速國家發展,下則惠及百姓民生,只要統籌這兩點,像張老伯這樣的半夜,就沒有了。

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